La CaliDAD

 

 

Podemos empezar diciendo que esta obra es muy didáctica, da claros ejemplo. Nos  muestra de cara que desde tiempos remotos   el hombre ha  buscado siempre CAMBIOS porque de ello a partido el futuro.

 

Muchas veces gerentes se oponen a este cambio negándolo o rechazándolo pero esto sólo trae problemas y pérdidas económicas.

 

El éxito muchas veces es influenciado porque existe y existirán personas con una PERSONALIDAD DECIDIDA  que generan estos  CAMBIOS. Empresas  de hoy se han decidido por renovarse ejemplos: línea de cosméticos con envases biodegradables, apoyando así la causa justa a la no contaminación, estos cambios han suscitado  en estas organizaciones dos cosas:

 

  • Prestigio como empresa comprometida con  nuestro planeta.
  • Empresa activa a preservar  el ambiente dando nuevas ideas en el mercado generando así un cambio de parte de la competencia como consecuencia  a su vez que todos los repitan o mejoren  provocando el bienestar.

 

Volviendo a la  apreciación del video estos paradigmas son positivos cuando establecen límites de manera q nos sirve como patrón o modelo para tener capacidad de resolver problemas pero en otros casos son negativos  cuando gerentes, guías  o simplemente personas aferrándose a estos se vuelven ciegos de VER OTRAS FORMAS tal vez mas accesibles y fáciles de realizar. Esta personas deben saber que “ESTOS CAMBIOS SON NECESARIOS  y no sólo porque  este sirva  como medio para poder ser líderes en el mercado y que haciendo un paréntesis nos levante la moral como ORGANIZACIÓN sino también  porque ayuda a que el capital humano  no caiga en la monotonía; la razón es clara no sólo tenemos q renovarnos sino  investigar e ir buscando el cambio de a pocos  tenemos q ser PIONEROS, ARRIESGADOS, EN NUESTRAS DECISIONES  esto no implica q nos dejemos llevar por el momento sino q actuemos con  audacia y sensatez. Recordemos que será positivo o negativo dependiendo del uso y perspectiva que se tenga

 

Sabemos que el CAMBIO  no se da de un momento a otro pero nuestra actitud pueda significar mucho en el inicio de un nuevo  paradigma. Muchas veces tenemos ideas cerradas de que por citar un ejemplo:”El Perú NO VA A CAMBIAR” pero eso no se ha establecido porque sí esta situación tiene una razón: La corrupción este tal vez sea el juego en que ha caído desde mucho tiempo la mayoría de  los “grandes líderes” que han pasado por el sillón presidencial estos nos han llevado  al fracaso a la depresión pero ES HORA DE RENOVARNOS para eso estamos las nuevas generaciones  que queremos tener éxito siendo EMPRENDEDORES Y FORJADORES DE UN NUEVO FUTURO.

 

No sólo queremos éxito profesional personal, queremos que nuestro país   se REFORMULE  y q estos nuevos paradigmas traigan consigo el progreso tan anhelado para todos y no sólo para unos sectores, ésta generación quiere  que nuestras ideas sean aplaudidas en el mundo entero. Y que cambiemos esta realidad que nos aqueja pero no nos  disminuye: INNOVEMOS

September 11, 2008 at 4:52 pm Leave a comment

saludos sanmarquino

 Muchas gracias por visitar mi blog, soy una estudiante de la prestigiosa Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en mi blog podrás encontrar cosas interesantísimas que espero sean de tu satisfacción además que cuento con una red de compañeros de la universidad que como yo te presentaremos diversos puntos de vista sobre temas actuales y encontaras diferentes enlaces que serán de tu agrado, esperando que no sólo sea la única  ves que me visites me despido no sin antes decirte que puedes comentar sobre mis temas, adiós.

                                                                                        Anacé

September 3, 2008 at 1:41 am Leave a comment

La descentralizacion: una nueva visión para el cambio

 

¿Sabías qué es la descentralización?

   

 

Definición:

Es la reducción y transferencia de poderes de un centro hacia sus partes integrantes, práctica de transferir competencias, funciones y recursos desde el nivel central del Estado hacia las organizaciones de ésta y de la sociedad a niveles territoriales menores, supuestamente más adecuados para una mayor y más democrática participación de la población en la determinación política, económica y físico-ambiental de su destino colectivo.

 

 

 

 

 

Perspectivas de especialistas en el tema

Anteriormente ya vimos, ¿qué es la descentralización? ¿Qué provecho sacaremos a largo plazo?, entre otras cosas, pero estas concepciones son sólo una visión sobre este tema  en las siguientes líneas usted podrá  analizar al igual que nosotros otras opiniones, que trascenderán en nuestros lineamientos.

 

El legado

Estas ideas esencialmente no han variado mucho con el paso del tiempo pero sorprende que a pesar  de esto no se haya concientizado y educado a la  Nación  sobre la importancia de ello en el progreso de la vida republicana del Perú.

Pero entonces que han hecho generaciones pasadas en su deber de dejarnos un legado, poco o nada. Que esta sea tarea de todos implica que ésta es perdurable en el tiempo, pues este proceso no se lleva a acabo de la noche a la mañana es largo pero traerá consigo oportunidades, desarrollo, conocimientos y progreso que podrá  gozar nuestra descendencia, eso es realmente lo más importante ya que de  los aciertos  y errores de nuestra generación dependerá las situaciones que manejarán, las futuras, mañana.

Bien claro lo tiene Javier Hurtado, quien precisa en su estudio: “La solución definitiva requerirá sin duda de varias generaciones”.[1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Un paradigma que tenemos que cambiar

Sí, pues se ha dicho tanto sobre este tema y aún se seguirá hablando mucho pues mientras no hay un verdadero líder que tan sólo no se dedique a apagar incendios, y más bien aplique políticas  descentralizadoras este problema seguirá existiendo.

El 30 de octubre del 2005 se realizó un referéndum por la integración regional. Los  resultados parciales de la ONPE,  nos indico que ganó el voto por  el no. Esto trajo como consecuencia que se continuara con las mismas limitaciones.

Para este proceso poco o nada  hicieron nuestros representantes de la patria por acelerar este proceso; el primer obstáculo vino de parte de los funcionarios del MEF  pues si de ellos dependiera esto ocurriría  sí o si, el segundo obstáculo fueron los representantes de los partidos políticos  APRA  y UN, también aunque no pareciese del partido de gobierno Perú- Posible.

 En la campaña política del 2005 y 2006 se habló de este problema como si ellos mismos no se hubieran  opuesto a este cambio. El punto es que nuestros  prometedores líderes sólo ven a la descentralización como a otros problemas “temas de moda” en   campaña y no crean conciencia de que este no es un problema más, ya que es uno de lo más importantes para el desarrollo conjunto del Perú.

Nuevos líderes surgirán y tal vez éste sea más cuestión de formación que de decisión pues estas personas siempre han vivido en la capital y se han criado con otra mentalidad y esto también es para líderes que no  son exactamente  limeños  pero han sido de una región que tiene tanto para surgir  pero que se ve arrastrada  a seguir en lo mismo porque no se crean políticas económicas para mejorar.

Mariátegui sostiene que este cambio no se ha dado debido a fuerzas del gamonalismo y latifundismo centralista, en su estudio sobre la descentralización dice lo siguiente.

“Y bien la descentralización en sí misma, la descentralización como reforma simplemente política y administrativa no significaría ningún progreso en el camino de la solución del problema indio y del problema de la tierra, que en el fondo, se reducen a un único problema. Por el contrario, la descentralización, actuada sin otro propósito que el de otorgar a las regiones o a los departamentos una autonomía más o menos amplia, aumentaría el poder del gamonalismo contra una solución inspirada en el interés de las masas indígenas. Para adquirir esta convicción basta preguntarle qué casta, qué categoría, qué clase se opone a la rendición del indio. La respuesta no puede ser sino una y categórica: el gamonalismo, el feudalismo y el caciquismo. Por consiguiente cómo dudar de que una administración regional de gamonales y caciques, cuanto más autónoma tanto más sabotearía y rechazaría toda efectiva reivindicación indígena.” [2]

La regionalización, mediante el proceso de integración de departamentos y provincias con regiones, constituye un paso importante en la reforma del Estado descentralizado, pues ha de permitir que el gobierno central transfiera una serie de funciones de asignación, promoción del desarrollo, distribución, regulación y recaudación tributaria a los nuevos gobiernos regionales.

Actualmente las delimitaciones territoriales de departamentos como regiones es también un problema, ya que no está siendo de acuerdo a su zona geográfica, esta demarcación por lo tanto no es beneficiosa, ya que muchas regiones encuentran en ellas mismas problemas y carencias que se podrían solucionar agrupando estas regiones actuales ciertos territorios y adicionarlo a una sola región así Hurtado Laos dice:

“La demarcación existente, es artificial y no coincide ni con las zonas geográficas, ni con las económicas, es decir: no coincide con las formas vivas de nuestra nacionalidad territorial. Por cuyo motivo se ha dicho de ella que no es sino un arbitrario tatuaje sobre la piel del país.”[3]

 

Sorprende que por más que haya pasado el tiempo esta situación no haya cambiado en nada y que aún así necesitamos una especialización para saber cómo sería la conformación de estas regiones, ya que lo actualmente establecido no satisface a las regiones. “Ningún regionalista inteligente pretenderá que las regiones están demarcadas por nuestra organización política, esto es, que las ‘regiones’ son los departamentos”[4]

Ahora bien, el actual gobierno está transfiriendo recursos, ahora las regiones acceden al 50% de los impuestos pagados en su territorio como recursos para inversión. El problema es que no se está incluyendo el Impuesto a la Renta de las empresas, que prácticamente viene a ser lo que más pesa del Impuesto a la Renta. Además, existe una distorsión entre la tributación “legal” y la tributación “real” ya que las compañías, especialmente las mineras, que operan y producen en provincias pero cuyo domicilio legal es Lima y, por ende, sus tributos se asignan a Lima.

Para entender mejor de lo que significa el principio de transferencia a las regiones tenemos que comprender que ya que el Gobierno Central tiene todos los poderes, lo único que necesita para que esto funcione es transferir y no delegar, esto quiere decir que debe otorgar poder. “…En este punto es preciso diferenciar los términos ‘transferir’ y ‘delegar’. Delegar significa que el poder central otorga a un nivel inferior una parte de su poder pero continuamente controlándolo; transferir significa que se otorga poder a un nivel inferior pero ya no se controla ese poder. Este poder goza de autonomía total pues no tiene que referirse al poder central…”[5]

Así también los gobiernos regionales podrán posponer mejores mecanismos para ampliar su base tributaria. La mayor recaudación permitirá utilizar con mayor autonomía en función de los planes de desarrollo regional. La presión tributaria debe incrementar debido a este cambio, esto es imprescindible si las regiones quieren mayor funcionalidad y legitimidad además del apoyo de sus ciudadanos.

La regionalización para la descentralización puede ser también un poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano en las distintas regiones y localidades del país. La idea económica central es que las regiones integradas deben centrar sus objetivos en la exportación extra-regional, al extranjero o a otras regiones o ciudades del país.

“La idea es lograr una ‘competitividad en cadena’ como promueve el último informe de desarrollo humano del PNUD, es decir, generar en cada región un tren productivo en el cual la locomotora sea la producción exportadora, pero capaz de enganchar a los productores medianos y pequeños como suministradores de los bienes y servicios para el consumo regional o como insumos. En esta perspectiva, las regiones son las que exportan porque han organizado un sistema económico donde hasta el último campesino es competitivo en su ámbito o mercado local y está en la cadena”[6]

Es necesario generar especialidades productivas y economías de escala en la producción en cada región. La especialización y las economías de escala son cruciales para poder competir, por ello la integración de varios departamentos es un paso importante para lograr estos objetivos, ya que estas nuevas regiones podrían contactar con el sector privado de una manera directa y por su parte el sector privado se vería mas tentado a invertir en un lugar con una gran demanda, sería como ganar-ganar

 

Características

Se habla de la descentralización como una solución a muchos problemas, o en todo caso, una mayoría de las personas lo ve así. Esto es verdad cuando se lleva este proceso de forma clara, no prometiendo cosas que no se pueden dar, o decir que se hará algo cuando lo real es que ni siquiera las autoridades se sientan a hablar con los presidentes regionales.

A nuestro parecer, el problema de este tema es que no hay un cambio, es decir, que el Perú necesita una transformación, no nos referimos a la territorial sino a la de pensamiento, ya hace mucho tiempo muchas naciones se han interesado en su educación y salud, la nuestra en pleno siglo XXI sigue pensando como una Venecia del siglo XIV sólo vemos a nuestro futuro como el logro de mayores exportaciones, más divisas para el país, bien sabemos que eso no es todo. “El MEF coronándose como en el superministerio[7] ya hace muchos gobiernos viene siendo la prioridad de los gobiernos de turno.

Este cambio de pensamiento se logrará si las autoridades centrales de turno se dedicaran a hacer un trabajo en equipo con los gobiernos siguientes y no dejarles ‘bombas de tiempo’, que esta transformación se dé a conocer a la población en totalidad y que ella misma sepa que la descentralización es un camino que este concepto no solo es lo que puede hacer el Gobierno Central, éste muchas veces se aprovecha de la esperanza de desarrollo y propone una idea de la cual no cree solo porque ésta es de acorde con los intereses de la Nación y luego se quejan de porqué luego ésta le exige solo a él la solución de los problemas cuando esta reacción viene ya que ellos mismos centralizan el poder.

La importancia que es para el Gobierno Central el MEF así también al Ministerio de Relaciones Exteriores como si para el desarrollo sostenible del país eso bastará, se dice que para estar a la par con otros países de nivel, pues aclaro que esos países le dan mucho interés a su educación, su salud y sus actividades agrícolas; han llegado donde están porque han cimentado de esta manera sus propósitos. No podemos hablar de progreso o de querer ser un país agro exportador de calidad mundial cuando ni siquiera el MINAG tiene el peso que debería tener, a partir de esto podemos si actuamos de manera eficiente y eficaz en tecnología creada aquí, exportar no solo espárragos, mangos, etc.; sino comenzar a elaborar productos con valor agregado. La descentralización no es sólo a las regiones sino delegando mayor importancia a todos los ministerios.

Desarrollo

Anteriormente se ha mencionado sobre el desarrollo, muchos ven este concepto como un superávit en la balanza de pagos, ¿es solo eso?

Para lograr un desarrollo, primero debemos de reconocer y aceptar nuestras diferencias. Actualmente todo viene de eso, es decir no solo las diferentes ideas o propuestas que se pueden suscitar para la elaboración de un plan, sino también las diferencias raciales, culturales, de género, de edad, etc. Cuando le demos la verdadera importancia a esto, sabremos comprender situaciones diversas y responder de esta manera a las problemáticas que encontramos y que las soluciones de esta no sean el progreso de unos y el atraso de otros. Cuando hablamos de desarrollo, es eso, responder a los problemas dándole importancia a nuestras soluciones.

“Las diferencias de edad, de género, de raza, pero también las diferencias de nacionalidad, de región, de religión, de espacios naturales, deberían ser tomados en consideración cuando se habla de desarrollo. Hoy la humanidad empieza a tomar consciencia de esta emergencia, de la diferencia, comienza a salirse una visión uniformadora, reductora, pero fuertemente racionalizadora, para adoptar una manera de concebirse a sí misma mucho más polifacética, multipolar, compleja, en la que la presencia de contrarios desafía toda racionalización simplista. Como dice Morin, el problema es la construcción de ese modelo “fundado a la vez en la realización de la unidad genérica de la especie y en la realización de las diferencias.”[8]

 

Proceso paulatino

Como ya se ha mencionado anteriormente, la descentralización no se lleva rápido ni se hará de manera efectiva si es que no se respeta un orden para que la población sea  realmente conocedora de este cambio que se dará. Para esto se requiere de gobiernos con un mismo plan político que tal vez haga algunas modificaciones según la realidad del momento, no queremos que cada gobierno llegue con un nuevo plan y que todo lo que hizo el gobierno anterior no lo siga o minimice  los logros alcanzados

 

Demarcación territorial

Para que el proceso de descentralización pueda seguir llevándose a cabo, es necesario que se resuelva, en una dirección u otra, los distintos diferendos de delimitación territorial, que de acuerdo al Plan Anual de Demarcación Territorial 2005 se presentan en 92% de las provincias y 79,8% de los distritos. La ausencia de una correcta delimitación territorial dificulta el trabajo de cada unidad política y administrativa, favorece los conflictos y se traduce en una dificultad mayor en el objetivo de conseguir espacios que integren regiones. l problema de las regiones es que algunas piensan que saldrán perdiendo con todo esto , unas regiones por decirlo así más débiles creen que reuniéndose con otras más grandes

 

Competencias y Transferencias

Aún cuando la Ley de Bases de la Descentralización señala una serie de competencias exclusivas y/o compartidas para los distintos niveles de gobierno, en la práctica esta delimitación se ha mostrado poco definida sin que llegue a estar finamente trazada la línea que señala qué competencias corresponden a cada nivel de gobierno, lo que podría generar duplicidades pero sobre todo afectar el objetivo primordial de las transferencias, esto es: que el Estado brinde mejores servicios a la población. En la medida que estas competencias sean bien delimitadas las transferencias efectivas podrán realizarse con mayor eficiencia.

Capacitación

Para que estas transferencias de competencias sean efectivas y no afecten los servicios que la ciudadanía recibe existe la necesidad de invertir en desarrollo de capacidades de gestión a nivel local y regional para acelerar los procesos de acreditación y transferencia, y sobre todo para que los gobiernos locales y regionales puedan gestionar adecuadamente las nuevas competencias recibidas. Además se requiere información para medir los avances en cuanto al desarrollo de capacidades, principalmente en cuanto a desempeño de los gobiernos descentralizados.

 

Descentralización fiscal

La Ley de Descentralización Fiscal pospone la verdadera descentralización fiscal –coparticipación de impuestos nacionales con gobiernos regionales- a la conformación de regiones, lo cual nos llevaría al 2011, fecha en que se instalarían los gobiernos regionales de las nuevas regiones. Es importante partir por definir cuál es la recaudación que se da en cada departamento y cuánto lo que necesitará cada gobierno regional para gestionar las competencias con las que cuenta y aquellas en proceso de transferencia.

Participación ciudadana

El Acuerdo Nacional planteó que el proceso de descentralización debía ser uno donde primaran los espacios de participación ciudadana. Así, los Consejos de Coordinación sean Regionales o Locales debían convertirse en una instancia privilegiada para la elaboración de presupuestos participativos y planes de acción pero en la práctica no han tenido la importancia que se esperaba. Se han dado avances significativos con el presupuesto participativo, pero queda por evaluar cómo deben ser los espacios de concertación con la ciudadanía, lo cual incluye revisar los porcentajes de representación establecidos para la participación de las organizaciones de la sociedad civil en estas instancias.

Conformación de regiones

Uno de los objetivos del proceso de regionalización era conformar regiones que se convirtieran en espacios que favorecieran el desarrollo. La derrota clara del primer intento de conformación de estas regiones en un referéndum obliga a pensar qué sucederá con esta prioridad del proceso. Es importante analizar las causas de la derrota, definir si el próximo referéndum será el 2009 como está establecido, evaluar la posibilidad de continuar con el esquema de conformar regiones a partir de departamentos o de favorecer primero el cambio de jurisdicción de provincias y distritos y plantear la agenda futura en el tema.

 

 

 


[1] HURTADO LAOS F. JAVIER. Aspectos del problema de la descentralización. Tesis para optar el bachiller en Jurisprudencia, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Facultad de Derecho, Perú, 193.

[2] MARIÁTEGUI, JOSÉ CARLOS. 7 ENSAYOS DE INTERPRETACIÓN DE LA REALIDAD PERUANA. Lima. Colección Catarsis Literaria, 1928.

[3] Ob cit pág. 1

[4] Ob cit pág. 2

[5] GLOBALIZACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL. Planeamiento y debates. BERNARD, Hudson y otros.

[6] PNUD,  Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú, 2006

[7] Ver LA REVISTA AGRARIA. Población del Centro de Estudios Sociales (CEPES). Año 9. Nº 96 JUNIO de 2008.

[8] GRUPO PROPUESTA CIUDADANA .Aportes a la descentralización  y al desarrollo local :Actor local, sistema  y crisis  de modelo.

Escribe: Anacé Collantes Esquives

September 3, 2008 at 1:25 am Leave a comment

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